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随着***政策的推动，，，村落集体经济进入急剧发展和转型阶段，，，如村落集体产权制度鼎新、、、地皮征收、、、集体经营性建设用地入市等，，，推进了村落振兴和农夫增收，，，获得了显著功效！４迓浼濉叭省鄙蠹剖谴迓涞撤缌建设的重要内容，，，是村落财政治理的关键环节！＝昀，，，随着村落集体“三资”规模不休扩大，，，村落集体“三资”审计工作日益受到器重！Ｈ欢，，，当前村落集体“三资”审计工作仍存在一些问题，，，影响了审计工作的质量和成效！Ｒ蚨，，，加强村落集体“三资”审计钻研，，，提出针对性的对策建议，，，对于提高村落集体“三资”审计工作质量，，，推进村落党风廉政建设拥有重要意思！

一、、、村落集体“三资”的内涵及特点

村落集体“三资”是指村落集体经济组织所占有的资金、、、资产和资源！Ｋ谴迓浼寰玫闹匾槌刹棵，，，对于推进村落经济发展、、、增长农夫收入以及实现村落振兴战术拥有重要意思！＞咛逶毯：：：（1）资金，，，即集体经济组织的钱币资金，，，蕴含现金、、、银行存款以及其他能够流通和计量的金融资产；；；（2）资产，，，即集体经济组织的固定资产和无形资产，，，蕴含房屋、、、构筑物、、、机械设备、、、交通工具等能够用于出产经营的物品，，，以及地皮使用权、、、专利、、、商标等无形资产；；；（3）资源，，，即集体经济组织所占有的天然资源，，，蕴含地皮、、、山林、、、水域等，，，这些资源能够用于农业出产、、、开发或者其他经济活动！

村落集体“三资”的特点重要蕴含：：：所有权共有、、、资产大局多样、、、动态性、、、特定地域性、、、治理复杂性、、、增值潜力大、、、政策依赖性等！

二、、、村落集体“三资”治理中现存问题

目前村落集体“三资”治理普遍存在以下7个方面问题：：：

（1）资金使用及财政治理不规范！Ｔ谙质挡僮鞴讨，，，村级财政尝试村账乡代管，，，但乡镇财政专业人员较少，，，导致资金使用及财政治理不够规范！＞咛宀⑽シ从泄鼗，，，建账、、、报账不实时；；；村集体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一治理，，，由村级自收自支；；；白条报账、、、告贷列支、、、挪借集体资金、、、违规开支等问题凸起！

（2）资产治理重建设轻监管！４迓浼遄什谇捌谕ü骼嘧式鹜度胄纬闪舜罅康墓潭ㄗ什，，，但现实治理过程中存在“一建了事”的景象，，，建后资产登记造册不实时，，，后期治理守护不到位，，，造成资产治理底数不清、、、重建设轻监管的问题！

（3）资源发包措置法式不够美满！４寮遄试吹姆、、、租赁、、、措置的法式虽有明确规范，，，但现实操作过程中资产资源发包、、、措置不规范，，，未执行“四议两公开”制度，，，由各村村支书自行发包、、、措置景象普遍，，，承包期限过长、、、承包价值显著偏低，，，导致村集体资产资源收益流失严重！

（4）村落工程项目建设治理不规范！４寮豆こ探ㄉ柘钅课赐ü型侗，，，或者化整为零躲避招投标；；；建设项目不通过乡镇产权买卖平台违规自行发包；；；村支书自己或者亲属、、、无公司法人资质的社会小我违规承包项目工程；；；项目承包合同签定不规范；；；工程项目违规转包分包；；；项目监理人员素质不高导致工程质量较差！

（5）监管机构履职尽责不到位！Ｏ缯颉叭省敝卫砑喽轿被岷汀叭省奔喙艽碇行脑诼闹笆贝嬖诓坏轿坏那榭，，，监管流于大局，，，导致资产、、、资源台账登记信息失真，，，财政管帐信息不真实、、、不齐全！

（6）三资清产核资中产权归属不清！＜宓仄とㄊ舨磺、、、资源归属难以界定，，，以及***投资、、、地皮置换、、、流转等大局形成的集体资产权属不清！

（7）人民利益受损！Ｓ捎诖逦窆蝗婊虿皇凳，，，导致人民对村务不通达，，，进而影响了村落经济社会发展和村落社会的和谐不变！

三、、、村落集体“三资”审计内容及特点

村落集体“三资”审计具体蕴含以下几个方面内容：：：

（1）资金治理审计！Ｉ蟛榇迓浼宓牟普出入情况，，，蕴含收入起源的合法性、、、合理性和有效性，，，支出的合规性、、、合理性和效益性！Ｍ，，，审计还应关注集体资金的筹集、、、分配、、、使用和存储等环节，，，确保资金的安全和合理使用！

（2）资产治理审计！７治龊推拦来迓浼甯飨钭什呐渲、、、治理、、、使用情况，，，蕴含固定资产和流动资产的盘点、、、使用和守护情况！Ｉ蠹朴Ω娣⑸米哉加、、、使用、、、措置集体资产资源以及集体资产资源流失、、、浪费、、、闲置等问题！

（3）资源治理审计！９刈⒓遄试吹某邪、、、租赁、、、担、、、出让等情况，，，确保这些活动合法、、、公开、、、通明，，，并评估其经济效益！Ｉ蠹朴Ω娣⒆试吹资磺、、、集体资产闲置流失、、、合同显失平正等问题！

（4）政策律例执行情况审计！２槌迓浼濉叭省敝卫硎欠袂泻***有关司法律规和政策要求，，，如“村账镇管”政策的执行、、、误工补助发放的规范性、、、涉农专项补助的使用情况等！

（5）资金绩效审计！Ｉ蠹谱式鹜度、、、治理和使用的经济性、、、效能性和成效性，，，告发贪污凋落、、、挪用侵占、、、滞留闲置或损失浪费等问题！

四、、、村落集体“三资”审计对策建议

（1）加强资金使用及财政治理规范性审计，，，确保村级财政治理的合规性和通明度！Ｒ皇巧蟛楦飨畛鋈氲恼媸敌、、、合法性、、、效益性！２榍甯飨钍杖胧欠袷凳、、、足额入账，，，有无坐收坐支的问题；；；查看各项支出手续是否完整，，，是否推广民主决策法式，，，支出中是否存在白条列支、、、弄虚作假的行为；；；重点审查村级治理费是否存在超领域列支村干部工资、、、务工补助、、、奖金等行为！６是重点关注专项资金流向与使用审计！Ｉ蠹乒沧式鹆飨，，，蕴含地皮赔偿、、、救灾款、、、光伏收益、、、村落振兴衔接资金等，，，通过归集公共资金的性质、、、主管部门、、、重要用处、、、规模及组成等，，，具体相识资金治理、、、分配和拨付渠道，，，加强对公共资金使用的全过程审计，，，确保专款专用！

（2）强化资产治理审计，，，确保固定资产的齐全性和效益性！Ｒ皇巧蟛樾略鲎什、、、已措置资产是否实时登记造册，，，确保资产底数清澈！Ｖ氐愫耸荡寮陡骼喙こ探ㄉ柘钅、、、大额集体资产购置、、、措置情况，，，确保资产信息正确无误！６是审查村落工程项目建设法式！Ｖ氐愎刈⒐こ探ㄉ柘钅渴欠裢ü戏ǖ恼型侗攴ㄊ饺范，，，项目验收后是否实时进行竣工结算与财政决算审计！Ｈ遣槌嫘、、、准公益性、、、经营性资产投入产出效益，，，确保资产保值增值！９嫘韵钅恐氐愎刈⑹欠袂泻瞎怖；；；准公益性项目重点关注是否实现了预期的社会和经济效益，，，以及经济效益与社会效益之间的平衡；；；经营性项目重点关注财政效益、、、市场效益等！

（3）关注村集体资源发包、、、租赁法式规范，，，预防资源收益流失！Ｒ皇巧蟛榇迓浼遄试捶、、、租赁是否依照“四议两公开”制度执行！Ｖ氐愎刈⒋迓渖搅、、、水面、、、滩涂、、、“四荒”地资源的让渡是否经过民主决策法式、、、承包价值是否合理！６是审计村落集体资源承包合同治理制度执行情况！Ｉ蟛槌邪贤欠袷槊媲┒，，，是否统一编号，，，是否使用规范文本，，，是否明确双方的权势、、、使命、、、违约责任，，，合同是否报乡镇村落经营治理部门审查、、、登记等！Ｖ氐愎刈⒆试闯邪贤毙У暮戏ㄐ，，，是否扭转了地皮、、、草地、、、山林承包用地性质；；；是否存在层层转包景象！

（4）梳理“三资”清产核资中的产权归属问题，，，明确集体资产权属，，，预防资产流失！Ｒ皇巧蟛榇迓浼遄什试词欠衿揪***司法、、、律例和有关政策的划定，，，对所有权归属关系进行确认！６是审查资产资源估价是否合理！Ｖ氐闵蟛楣榇寮逅械拊计局さ姆蔷宰什兰鄄街枋欠窈侠，，，如房屋、、、构筑物、、、水利设施是否选取重置成本法进行估算，，，机械设备类是否尝试询价法估算，，，其他资产是否尝试现价法估算！

（5）强化审计整改，，，盯紧“三张清单”，，，责令期限整改到位！Ｉ蠹撇棵旁凇叭省鄙蠹剖迪趾蟪闪⒕咛宓奈侍庹奶ㄕ，，，尝试“清单式”销号治理，，，要求责任单元在规按时限内严格落实，，，整改到位！Ｎし馈爸矫嬲摹薄靶槲闭摹钡染跋蟪鱿，，，审计部门将整改了局向社会公开，，，接受公家监督！Ｍ，，，审计部门应选取“回头看”的方式对可疑点发展示场抽检，，，审查是否存在整改流于大局、、、“屡审屡犯”等情况，，，提升整改实效！

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